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準確把握新型城鎮化戰略著力點
中央城鎮化工作會議指出，"新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，註重中西部地區城鎮化"。這指明瞭我國城鎮化重點在於解決農村轉移人口市民化，消除城市新移居者的住房之憂，穩定其就業並不斷提高其收入水平，均衡區域佈局等關鍵問題。今後城鎮化的戰略著力點，就是形成共識型的城鎮化頂層設計，明確我國新型城鎮化的時空特征、方式方法、基本路徑等問題。與此相對應，就是要在戰術層面抓住並克服制約城鎮化推進的主要障礙，如產業與就業問題，制度創新與收入提高、社會保障問題，住房問題等。
準確把握戰略著力點，厘清我國城鎮化路徑，做好頂層設計，必須清醒認識中國特色的新型城鎮化是一條基於國內外發展新形勢、借鑒國際城鎮化經驗與教訓、符合中國實際與科學規律的城鎮化新路徑，是"以人為核心的漸進、多元、集約、共享與永續"的城鎮化。
人本 漸進 多元
人本。以人為核心的城鎮化，就是城鎮化歸根結底是人的城鎮化，而不是簡單的空間形態城鎮化，是要將大量農村剩餘勞動力轉移到城鎮非農產業上來，並使這些城鎮新移居者真正實現市民化。也就是說，城鎮化是為瞭實現人的現代化，城鎮化必須依靠現代化的人。
漸進。就是逐步推進，不能操之過急。城鎮化的速度要與技術進步、產業發展、經濟水平提高相匹配。冒進式的城鎮化易引發社會矛盾與沖突，造成新的不和諧，事與願違，好心辦壞事。根據研究預測，到2025年，我國人口將達到峰值14億左右，城市化仍將以年均新增1500萬左右城鎮人口的速度推進，新增城鎮人口2.3億左右，屆時城鎮總人口接近9億。不過，這些新增城鎮人口中有較大部分為已進城安置下來的務工人員的傢屬，即婦女、兒童和老人。其後，隨著總人口逐步減少，新增城鎮人口也將快速下降，到2040年接近城鎮人口峰值10億左右，然後城鎮人口將出現緩慢的負增長。
多元。就是根據區域承載力與發展潛力，優化城鎮規模與空間格局，實行大中小城市與小城鎮共同發展，城鄉統籌發展，區域佈局相對均衡，既要避免"大城市病"，也要克服"小城鎮病"。走大中小城市與小城鎮協調發展以及城鄉一體化的新型城鎮化道路，既要優化東部都市區發展，也要在中西部及東北發展都市群。
2030年之前，我國將處於城市化中後期階段，農村人口進城的總量趨於減少，而中小城鎮人口大城市化、大城市人口區域化、都市密集區之間人口遷移互動化的"三大流動"趨勢更為明顯。小城鎮人口向縣城和小城市、縣城和小城市人口向大中城市聚集的速度也將呈現先快後慢的趨勢。全國將出現20餘座市核心區為500萬以上人口的超大城市，50餘座100萬以上人口的特大城市，200餘座50萬以上人口的大城市。絕大多數現有的縣城和部分條件較好的中心小城鎮將發展成為中小城市，數量大約為1000餘個。半數現有建制鎮和部分鄉政府所在集鎮將發展成為具有較完善功能的小城鎮，主要是歷史悠久、區位優越、功能完善的建制鎮，約為1萬個左右。餘下的現有建制鎮、大部分現鄉政府所在集鎮以及部分條件較好的行政村將成為中心村，大約5萬個左右。其餘現有村莊將逐漸萎縮，人口大幅度減少，絕大部分將變成現代化農莊或牧場。存留下來的1萬個小城鎮總人口大約在2億左右。而縣城及中小城市人口、大城市 (包括大城市、特大城市和超大城市等)人口分別擴大到4億左右。
通過對2000年與2010年兩次人口普查數據區域對比分析，今後十年我國主要區域城市化趨勢可以概括為：京津冀、長三角、東南沿海(閩粵)、中部四省(豫皖湘贛)、西南四省(川渝滇桂)、關中地區(陜西中部、甘肅南部)呈快速推進、份額上升態勢；其他區域由於較高的城市化水平或者較為惡劣的自然環境條件，城市化出現速度減緩、份額穩定或下降態勢。
我國正在形成南、中、北三大經濟區域，形成三大城鎮帶：一是以珠江三角洲城市群為核心的南方沿海城鎮帶，次一級為珠江三角洲城市群、環臺灣海峽城市群與北部灣城市群；二是以長江三角洲城市群為增長極的長江 (流域)城鎮帶，次一級為長江三角洲城市群、長江中遊城市群(華中城市群)及長江上遊城市群(主體為成渝城市群)；三是以環渤海城市群為核心的北方城鎮帶，次一級為環渤海城市群(包括京津冀城市群、遼東半島城市群、山東半島城市群、中原城市群等)、哈長城市群(以哈爾濱和長春為核心)與關中城市群(以西安、蘭州為核農地變建地條件貸款全省皆可處理心)。它們與東、中、西三大經濟帶相交叉，由九個節點形成"九大城市群"，以這些城市群為核心，形成"九州方圓"式的城鎮化格局。
集約 共享 永續
集約。就是要發揮城鎮化的聚集效應和規模效應，建立節約高效的智慧型城鄉發展新形態。以空間集約、資源節約、節省時間和高效產出為準則，發展產業、建築和基礎設施。充分利用3S(GPS、GIS、RS)、泛在互聯網、雲計算等新一代信息技術，模擬人口、經濟、社會與資源、環境之間的關系，優化產業結構、建立生態經濟體系，實現節水節地、節能減排、低碳發展、循環發展，建設集約高效的智慧城鄉。通過創新驅動，促進產業技術高端化，促進分配與消費合理化，拉動經濟實現轉型升級，為經濟社會健康發展提供不竭的動力，為城鎮化與現代化提供有力的經濟支撐，真正實現"城鎮化依靠人"的人本理念。
共享。就是要推進發展成果共享，減小階層、城鄉與區域之間收入差距。首次分配要公平，再次分配要合理。進城務工人員及其傢屬達到一定條件應享受市民化待遇，也就是解決所謂的"農民工市民化"問題。共享既是發展的目的，也是發展的必需舉措。消費乏力是經濟發展動力衰竭的表現，隻有讓全體人民共享經濟發展與城鎮化的成果才能擴大消費，拉動經濟邁向更高臺階。全國現有2.6億進城務工人員及其傢屬，占城鎮常住人口的1/3左右，其中離開戶籍所在鄉鎮的外出人員為1.6億，占到總數的2/3以上。現有城鎮化水平若除去這部分尚未完全城鎮化人口，那麼城鎮化水平將降低近20個百分點，實際城鎮化水平僅為33%左右。若2030年前解決這部分人口市民化問題，每年至少要安置1500萬人左右。按人均10萬元安置費用計，年均需要1.5萬億元，若考慮每年新增的同樣數量的人口，那麼年均需要3萬億元的財政支出，占目前國傢財政收入的30%左右。因此，不能通過財政一條途徑解決所有安置問題，要通過農民原有宅基地、農地等資產化，提高農民工工資福利待遇、加大積累等多種辦法，共同集資予以解決。
永續。就是要實現人文發展、綠色發展，城鎮化發展要傳承當地的傳統歷史文化，發展強度和方式必須與資源環境承載力相匹配。大力發展文化經濟、生態經濟、循環經濟、低碳經濟。清新的空氣、潔凈的水、綠色的田野是人類賴以生存的基礎資源，也是城鎮永續發展的根基，城鎮規模必須以支撐其發展的區域資源環境為約束條件，在確保城鎮化效率的前提下減少城鎮化的成本，實現城鄉人口與自然生態環境之間的平衡。
與此同時，我們要在戰術層面緊密配合，抓住制約城鎮化推進的主要障礙，實現農村轉移人口進城後能夠有業可就、有房可住、少有所學、老有所靠、病有所醫。要根據城鎮發展潛力，科學發展適宜產業，合理吸納就業人口，形成健康城市規模。通過分配制度與社會保障創新，形成合理的勞動收入，建立全覆蓋的社會保障體系，逐步解決中低收入者的住房問題等。特別要明確棚戶區改造及其經濟適用房建設，已成為推進新型城鎮化工作的重中之重，明確中西部地區的城鎮化隨著產業向中西部地區轉移，已成為今後城鎮化的主戰場，通過完成中西部城鎮化促進我國的現代化。
(作者系中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員)
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新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-04-08/09502678344.shtml
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